聚焦中國／糧食政策變動 全球吃驚

上周，中國最大的糧油食品企業中糧集團與荷蘭農產品及大宗商品貿易集團Nidera達成協議，收購後者51%股權，為中國布局國際糧食市場邁出一步，但也反映中國積極確保可靠糧食供應的努力。

為滿足國內的能源及礦產需求，過去十年，中國國有企業斥資數十億美元收購國外相關公司股權或參與開採。但隨著經濟發展，大陸糧食消費快速成長，國企併購目標也鎖定農產企業，包括在拉美地區收購農場。

2004年以來，中國糧食產量年年增長，去年較2004年提高28.2%，同一期間糧食消費成長38.4%。穀物也有供不應求的狀況，2012年，穀物消費超出產量4,000萬噸。

近年來，中國三大主糧（稻米、小麥和玉米）雖產銷相抵後略有剩餘，但消費成長速度也超過生產增速。2011年，小麥消費年增9.03%，遠高於2.38%的生產增長率；玉米消費成長7.21%，生產增速6.96%。在這樣背景下，從2009年開始，中國連續幾年成為三大穀物淨進口國，進口量逐年攀升。2013年，中國糧食進口量超過8,000萬噸，是十年前的3.4倍。

中國已成為全球最重要的大豆購買國，去年進口6,340萬噸，年增10%，進口量連續三年創歷史新高。截至去年底，進口大豆占國內供給的比重超過80%。業內人士預估，今年中國大豆進口量將再增至6,500萬噸。

華爾街日報指出，中國目前已是阿根廷和巴西大豆的主要進口國，也正不斷增加對東歐農業的投資。通過入股Nidera，中糧集團可獲得更大的定價權，也有助打通進入拉丁美洲和俄羅斯地區等糧食主產區的通路。

中國海通證券農業分析師丁頻指出，中國對糧食的需求仍將巨大，特別是在人們變得更加富裕且需要優質食品的情況下。

丁頻稱，「我可以肯定中糧集團很希望入股『ABCD』，只要它們願意。」她所說的「ABCD」指的是大宗商品貿易巨頭Archer Daniels Midland、Bunge、Cargill和Louis Dreyfus。

中國國務院辦公廳日前發布「中國食物與營養發展綱要（2014-2020年），受到注意的是，去年中國糧食總產量已達6.02億噸（其中三大穀物為5.43億噸），綱要卻將2020年的產量目標設定為「穩定在5.5億噸以上」。

有人將此解讀為中國糧食自給自足政策已微調，未來穀物進口量可能增加，將對全球糧食市場帶來重大影響。荷蘭合作銀行分析，「中國自給自足的能力稍有降低，都會帶來大量貿易。即使中國只進口5%的玉米，也相當於全球三分之一到一半的玉米貿易。」

中國農業部發展計劃司副司長張輝則強調，中國長期堅持的立足國內、基本自給的糧食方針並末改變，預期未來大陸糧食供需將基本穩定，穀物進口不會大幅增加。

不過，從國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英日前發表的文章，或許更能探知中國政府的政策思維，並掌握未來中國穀物貿易的方向。

針對前述「綱要」提出的「穀物基本自給、口糧絕對安全」，劉守英表明，中國須確立保障國家糧食安全的優先次序，確保稻穀和小麥完全自給，「玉米因加工成份實行一定量進口，大豆主要依靠進口」